بينما تواصل أوكرانيا دفاعها الحازم ضد الغزو الروسي الوحشي ، يبدو أن دول الناتو جاهزة في المستقبل قمة في فيلنيوس يومي 11 و 12 يوليو / تموز لاتخاذ خطوتين مهمتين لتوفير الأمن لأوكرانيا على المدى الطويل. من المتوقع أن يؤكد حلف الناتو على تعهده الدائم بدعم الأسلحة لأوكرانيا ورفع مستوى لجنة الناتو وأوكرانيا إلى “مجلس” ، وبالتالي توفير آلية استشارية أكثر تنظيمًا وفعالية. لكن هناك حاجة ماسة أيضًا إلى خطوة ثالثة. يجب على حلفاء الناتو ، مثل الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون وصفها إنشاء مسار “ملموس” لأوكرانيا للانضمام إلى الحلف.
لقد فشلت أشكال الردع الأخرى في أوكرانيا مرتين منذ عام 2014 ، ولن يمنع حدوث فشل ثالث إلا عضوية الناتو. هناك عقبات يجب التغلب عليها ، ليس أقلها أن أوكرانيا في حالة حرب وأن القوات الروسية تحتل جزءًا من أراضيها المعترف بها دوليًا. لكن إنشاء مسار ملموس للعضوية المستقبلية في فيلنيوس أمر بالغ الأهمية لتعزيز الروح المعنوية الأوكرانية خلال هجومها المضاد الصعب وتقوية موقفها في أي مفاوضات مستقبلية مع روسيا. سيسمح لحلف الناتو بتعزيز مصداقيته من خلال اتخاذ خطوة طال انتظارها نحو مسار العضوية ، بما يتفق مع عام 2008 إفادة أن أوكرانيا “ستصبح” عضوًا في الناتو.
مع بقاء أيام قليلة على قمة فيلنيوس ، لا تزال الخلافات قائمة بين الحلفاء حول تطلعات أوكرانيا ، وتحتاج هذه الخلافات إلى حل. ومع ذلك ، هناك طريقة للمضي قدمًا ينبغي أن تكون جميع دول الناتو قادرة على قبولها. وبالتحديد ، يجب أن تنشئ القمة مجموعة رفيعة المستوى تقدم تقاريرها إلى الأمين العام لحلف الناتو لوضع خارطة طريق لعضوية أوكرانيا السريعة. سيكون لجميع دول الناتو صوت في المجموعة. يجب تسليم خارطة الطريق هذه في موعد لا يتجاوز قمة الناتو العام المقبل في واشنطن.
يمكن أن تضم المجموعة رفيعة المستوى إما سفراء من مجلس شمال الأطلسي أو كبار المسؤولين من الدول الأعضاء ، وهو نهج اتخذه الناتو سابقًا لتحليل وحل القضايا الصعبة. في الواقع ، سيسمح هذا بعملية سريعة مماثلة لتلك المستخدمة لتوسيع عروض العضوية إلى فنلندا والسويد. في حالة أوكرانيا ، من الممكن أن تكون هناك آراء متباينة بين أعضاء المجموعة. بينما من الواضح أن الإجماع مرغوب فيه ، يجب أن يُسمح للمجموعة بتقديم تحليلات بديلة إذا لم يتم التوصل إلى اتفاق.
كجزء من اختصاصها ، ستبقى المجموعة على علم بالتفاعلات العسكرية المستمرة بين الناتو وأعضائه وأوكرانيا. بالنظر إلى الدرجة العالية من توحيد معايير الناتو التي حققتها أوكرانيا بالفعل ، ينبغي توقع أن تمضي مثل هذه الجهود بسلاسة وأن المجموعة لن تجد أي مشكلات معيارية كعائق أمام العضوية.
سيكون أكثر مجالين تعقيدًا يجب على المجموعة تقييمهما:
- قضايا الفساد ، واستقلال القضاء ، وحماية حقوق الأقليات ، و
- الشروط في النزاع التي من شأنها أن تولد الظروف التي سيتم فيها تمديد عرض العضوية.
فيما يتعلق بالمجموعة الأولى من القضايا ، ما فتئت أوكرانيا تتخذ خطوات مهمة. وقد أنشأت مكتب المدعي العام الخاص لمكافحة الفساد ، والمكتب الوطني لمكافحة الفساد في أوكرانيا ، والمحكمة العليا لمكافحة الفساد ، ولجنة المؤهلات العليا للقضاة. وقد شارك خبراء دوليون مستقلون في مثل هذه الجهود ، كما فعل المجتمع المدني. وقد أثمرت هذه الجهود. على سبيل المثال ، يواجه رئيس المحكمة العليا في أوكرانيا تهماً بالفساد تتعلق برشوة مزعومة بقيمة 2.7 مليون دولار. ومع ذلك ، هناك حاجة لمزيد من الجهود.
في غضون ذلك ، أجرت المفوضية الأوروبية للديمقراطية من خلال القانون (لجنة البندقية) مراجعات مكثفة لوضع حقوق الأقليات في أوكرانيا. يونيو تقرير عام 2023 “مرحباً[d] اعتماد قانون جديد طال انتظاره بشأن الأقليات القومية ، يوفر عددًا من الضمانات بما يتماشى مع المعايير الدولية “. كما ذكر التقرير أنه “لضمان التوافق التام مع هذه المعايير ، ينبغي إعادة النظر في عدد من أحكام هذا القانون”.
عند الحكم على التقدم الذي أحرزته أوكرانيا بشأن هذه القضايا ، ستستفيد المجموعة من تقرير لجنة البندقية ، والمناقشات مع السلطات الأوكرانية والمجتمع المدني ، والمشاورات مع الاتحاد الأوروبي ، والتي تضمنت مثل مشاكل كجزء من تمديد وضع الترشيح لأوكرانيا.
تتضمن مجموعة القضايا الأكثر تعقيدًا لحلها من قبل المجموعة تحديد شروط النزاع التي ينبغي تمديد عرض العضوية بموجبها. إن أكثر الظروف المرغوبة ، بالطبع ، هو انتصار أوكرانيا التي تستعيد حدودها قبل عام 2014 ويتبعها تسوية مع روسيا. إذا حدث ذلك بحلول موعد قمة واشنطن ، فستكون هناك أسباب قوية للحلف لتمديد عرض العضوية. ومع ذلك ، وبالنظر إلى حالة عدم اليقين بشأن الحرب ، سيكون من المفيد أيضًا للمجموعة تقييم ظرفين آخرين على الأقل.
أولاً ، يمكن أن تكون أوكرانيا قد نجحت في تحقيق سيطرة كبيرة على جزء كبير من أراضيها ولكن ليس كلها. قد تنظر المجموعة فيما إذا كان ينبغي النظر في العضوية بضمان يغطي هذا الجزء من الإقليم فقط. هذا خيار من المرجح أن يكون بدرجة أعلى من الوضوح أقرب إلى قمة واشنطن. كما هو مذكور أعلاه ، قد يكون لدى دول الناتو المختلفة وجهات نظر مختلفة فيما يتعلق بمثل هذا النهج ، ولكن يمكن للمجموعة تصميم التوصيات ذات الصلة واقتراح خارطة طريق لكل منها.
ثانيًا ، قد تكون أوكرانيا ناجحة تمامًا – أو بشكل كبير جدًا – في استعادة حدودها قبل عام 2014 ، لكن روسيا تواصل هجمات متفرقة أو منخفضة المستوى ، وبالتالي فإن الصراع قد تضاءل إلى حد ما ولكن لم ينتهِ. مرة أخرى ، يمكن للمجموعة تقديم توصيات حول ما إذا كان ينبغي تمديد عرض العضوية في مثل هذه الظروف.
باختصار ، يجب على رؤساء الدول والحكومات إنشاء مجموعة رفيعة المستوى في فيلنيوس مهمتها تقديم تقييم للقضايا الرئيسية التي تؤثر على عضوية أوكرانيا المحتملة وتقديم توصيات محددة في قمة واشنطن تشكل المسار “الملموس” الذي اقترحه ماكرون. ستكون هذه خطوة مهمة للأمام سياسياً بالنسبة لأوكرانيا. سوف يدفع الناتو إلى تحديد شروط العضوية مع عدم تغيير الوضع الراهن على الفور. إنها تسوية مناسبة بين أولئك الذين يريدون تمديد عرض العضوية الفوري وأولئك الذين يفضلون تجنب مسألة العضوية حتى تسوية الحرب.
فرانكلين د. كرامر زميل متميز وعضو مجلس إدارة في المجلس الأطلسي. وهو مساعد سابق لوزير الدفاع الأمريكي لشؤون الأمن الدولي.
هانز بنينديك زميل متميز في المجلس الأطلسي. عمل سابقًا في البيت الأبيض كمساعد خاص للرئيس لسياسة الدفاع ومدير معهد الدراسات الاستراتيجية الوطنية.
كريستوفر سكالوبا هو مدير مبادرة الأمن عبر الأطلسي في مركز سكوكروفت للاستراتيجيات والأمن التابع للمجلس الأطلسي. شغل سابقًا منصب المدير الرئيسي لسياسة أوروبا وحلف الناتو والمدير الرئيسي للاستراتيجية وتطوير القوات في مكتب وزير الدفاع الأمريكي.
قراءة متعمقة
الثلاثاء 11 أبريل 2023
تعريف النجاح لقمة حلف الناتو في فيلنيوس: كتاب تمهيدي
إصدار موجز
بواسطة
تتطلب قمة الناتو الناجحة في يوليو / تموز إحراز تقدم كبير بشأن مجموعة من الأولويات السياسية والعسكرية لحلف الناتو ، لا سيما تلك المذكورة في مدريد.
الخميس 13 أبريل 2023
مذكرة لقادة الناتو
مذكرة الإستراتيجية
بواسطة
يتعين على قمة فيلنيوس المقبلة لحلف الناتو أن تنتج أكثر من مجرد تعبير خطابي عن دعم أوكرانيا. يجب على قادة الحلفاء الاستفادة من الفرصة لدفع موقف الدفاع والردع للناتو إلى الأمام والذي يؤكد عزم الناتو على دعم أوكرانيا ويبدأ عملية دمج أوكرانيا بالكامل في المجتمع عبر الأطلسي ، بما في ذلك كعضو في الناتو.
صورة: الأمين العام لحلف الناتو ، ينس ستولتنبرغ (إلى اليسار) ، يستقبله الرئيس الأوكراني ، فولوديمير زيلينسكي (إلى اليمين) ، خلال زيارته الأولى إلى كييف.
“صانع الموسيقى اللطيف. متعصب الزومبي. المستكشف. رائد الإنترنت الشر. مدافع عن ثقافة البوب.”